Ley 491-06 de Aviación Civil

Resumen Introductorio – Ley No. 491-06 de Aviación Civil de la República Dominicana

La Ley No. 491-06, promulgada el 28 de diciembre de 2006, establece el marco regulatorio integral de la aviación civil en la República Dominicana. Su propósito principal es organizar, supervisar y fomentar el desarrollo seguro, eficiente y sostenible de las actividades aéreas civiles, en concordancia con las normas internacionales, especialmente aquellas emanadas del Convenio de Aviación Civil Internacional (Convenio de Chicago), del cual el país es signatario. Esta ley reemplaza legislaciones anteriores y adapta la aviación civil nacional a los estándares técnicos y operacionales globales, reconociendo su papel clave en el turismo, el comercio, la conectividad y la seguridad nacional.

Ámbito de aplicación y principios generales

La ley es aplicable a todas las aeronaves civiles, nacionales o extranjeras, que operen dentro del espacio aéreo dominicano, así como a sus tripulaciones, operadores, pasajeros, aeropuertos, instalaciones de navegación aérea y cualquier otra actividad relacionada con la aviación. No se aplica a las aeronaves de Estado (militares, aduaneras o policiales), salvo en los casos expresamente indicados.

El Estado dominicano ejerce soberanía plena sobre su espacio aéreo, y se reserva el derecho a regular todos los actos ocurridos dentro de su jurisdicción, incluyendo delitos cometidos a bordo de aeronaves que sobrevuelen el país.

Instituciones competentes

La Ley 491-06 crea o reafirma la estructura institucional del sistema aeronáutico civil dominicano a través de los siguientes organismos:

• Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC): Órgano técnico y autónomo responsable de la supervisión, regulación y fiscalización de la aviación civil. Emite licencias, regula la seguridad aérea, autoriza operaciones, mantiene el Registro Nacional de Aeronaves y dicta los reglamentos operativos.

• Junta de Aviación Civil (JAC): Encargada de la política económica del transporte aéreo, la aprobación de permisos a operadores nacionales y extranjeros, y la celebración de tratados bilaterales o multilaterales en materia de aviación.

• Comisión Investigadora de Accidentes de Aviación (CIAA): Encargada de las investigaciones técnicas sobre accidentes e incidentes graves en la aviación civil.

Regulación de aeronaves y operadores

La ley regula en detalle la matrícula de aeronaves, estableciendo el uso obligatorio de la sigla nacional HI. Solo pueden registrarse aeronaves de propiedad dominicana o de extranjeros domiciliados en el país. Se prevé un Registro Nacional de Aeronaves, de carácter público, en el que se inscriben actos jurídicos que afectan la propiedad o uso de aeronaves, incluyendo hipotecas, contratos de arrendamiento y embargos.

La operación de aeronaves está sujeta al cumplimiento de requisitos como:

• Certificado de aeronavegabilidad.

• Licencias del personal técnico.

• Cumplimiento de normas de seguridad y mantenimiento.

Los contratos de utilización de aeronaves, como arrendamientos secos o húmedos, fletamentos e intercambios, deben ser registrados y aprobados conforme a las disposiciones legales.

Licencias y personal aeronáutico

El IDAC es responsable de la emisión de licencias para pilotos, mecánicos, controladores y demás personal aeronáutico, así como de la homologación de certificados médicos. Las licencias pueden ser convalidadas si provienen de un Estado contratante del Convenio de Chicago. Aunque se exige que el personal aeronáutico sea dominicano, se prevé la contratación temporal de extranjeros en caso de ausencia de técnicos nacionales calificados, con permisos limitados y con un enfoque en la transferencia de conocimientos.

Seguridad operacional y navegación aérea

Uno de los pilares de la ley es la seguridad operacional, la cual el IDAC debe garantizar mediante:

• Normas compatibles con los Anexos del Convenio de Chicago.

• Supervisión de aeronaves, personal y operadores.

• Inspecciones continuas a través de la Inspectoría de Normas de Vuelo.

• Control del espacio aéreo y su uso eficiente.

Se establece el Centro Coordinador de Salvamento, responsable de la búsqueda y rescate en caso de emergencias, con facultades para coordinar con organismos estatales y extranjeros.

Facultades del IDAC y del Director General

El Director General del IDAC tiene autoridad para dictar reglamentos, órdenes y resoluciones necesarias para el cumplimiento de la ley. Puede actuar en situaciones de emergencia, emitir medidas inmediatas sin audiencia previa, y delegar funciones a unidades internas o a personas privadas calificadas bajo su supervisión.

Además, está autorizado para:

• Adquirir bienes para fines aeronáuticos.

• Regular el tránsito aéreo y los servicios de navegación.

• Fomentar la formación aeronáutica (escuelas y clubes de vuelo).

• Promover la aviación civil y deportiva.

• Coordinar acuerdos regionales de cooperación en seguridad aérea.

Obligaciones internacionales

La República Dominicana se compromete a cumplir con sus obligaciones internacionales en materia de aviación. En caso de aeronaves de matrícula dominicana operadas en el extranjero (y viceversa), el IDAC puede transferir o asumir funciones conforme a acuerdos bilaterales, con reconocimiento mutuo de responsabilidades y bajo supervisión de la OACI.

Disposiciones fiscales y estímulo a la aviación

La ley exime del pago de impuestos aduanales a las importaciones de motores, repuestos, lubricantes y piezas aeronáuticas para aeronaves registradas y autorizadas, siempre que sean validadas por el IDAC. Estas exenciones fomentan la competitividad del sector y estimulan la inversión.

Conclusión

La Ley No. 491-06 representa una legislación moderna y robusta que regula todos los aspectos de la aviación civil en la República Dominicana. Establece un sistema institucional fuerte, alineado con estándares internacionales, y promueve el desarrollo de una aviación segura, eficiente y competitiva. Además, reconoce la importancia estratégica del transporte aéreo para el turismo, el comercio y la conectividad global del país, consolidando su rol como eje del crecimiento económico nacional.

 

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